2018-06-07 09:41:38
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黨的十九大提出，在共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2018年《政府工作報告》就發(fā)展共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式提出明確要求。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和《政府工作報告》要求，加快實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2017〕1245號），有效應對近期共享經(jīng)濟發(fā)展出現的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，現將有關(guān)工作要求通知如下。
一、構建綜合治理機制。結合本地實(shí)際，抓緊研究建立針對共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的部門(mén)協(xié)調機制，構建信息互換、執法互助的綜合監管機制，打造線(xiàn)上線(xiàn)下結合、部門(mén)區域協(xié)同的現代化治理體系。充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì )作用，支持制定實(shí)施行業(yè)規范與自律公約。
二、推進(jìn)實(shí)施分類(lèi)治理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，根據共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)屬性，進(jìn)一步明確各行業(yè)領(lǐng)域主要管理服務(wù)部門(mén)，并結合其發(fā)展階段，準確判斷和深入分析發(fā)展過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，制定適應各行業(yè)領(lǐng)域成長(cháng)特點(diǎn)的差異化治理策略，分類(lèi)細化管理。
三、壓實(shí)企業(yè)主體責任。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格壓實(shí)平臺企業(yè)主體責任，督促平臺企業(yè)完善安全保障機制，切實(shí)保證消費者人身和財產(chǎn)安全；采用人工智能、大數據等技術(shù)手段與人工審核相結合的方式，強化身份核驗和內容治理；構建科學(xué)合理的交易撮合機制及定價(jià)機制，保證交易公平性；建立便捷的消費者評價(jià)和投訴處理機制，加強消費者權益保護。
四、規范市場(chǎng)準入限制。審慎出臺新的市場(chǎng)準入政策，實(shí)施公平競爭審查制度，依法依規落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)準入要求，嚴肅處理違法違規經(jīng)營(yíng)行為。在國家尚未制定統一標準的共享經(jīng)濟領(lǐng)域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加快制定適應本地發(fā)展實(shí)際和需求的產(chǎn)品和服務(wù)標準，細化質(zhì)量要求。
五、加強技術(shù)手段建設。積極利用技術(shù)手段創(chuàng )新監管方式，為風(fēng)險防控、服務(wù)評價(jià)、網(wǎng)絡(luò )與信息安全監管等提供有效支撐，鼓勵充分利用國家數據共享交換平臺和現有平臺資源等，依法依規接入相關(guān)領(lǐng)域平臺企業(yè)數據，開(kāi)展大數據監管。
六、推動(dòng)完善信用體系。推動(dòng)平臺企業(yè)與全國信用信息共享平臺進(jìn)行對接，強化平臺企業(yè)、資源提供者、消費者等主體的信用評級和信用管理。支持各地相關(guān)機構及時(shí)將掌握收集的共享經(jīng)濟平臺企業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、押金投訴等違約信息在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)公示，并將有關(guān)企業(yè)獲得行政許可和受到行政處罰的信用信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統依法公示。
七、合理利用公共資源。對于使用公共資源的共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)，統籌考慮市場(chǎng)需求、城市承載能力等因素，科學(xué)設定總量規模，加快制定公平、公正、公開(kāi)的服務(wù)評價(jià)體系，定期向社會(huì )公布平臺企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并將評價(jià)結果與企業(yè)投放規模掛鉤，運用靈活多樣的手段動(dòng)態(tài)調控供給規模和結構。
八、保障個(gè)人信息安全。依法依規強化對平臺企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉讓、公開(kāi)披露、向境外提供個(gè)人信息等行為的監督，督促平臺企業(yè)運用匿名化、去標識化等技術(shù)手段，提高個(gè)人信息保護水平，防止信息泄露、損毀和丟失。
九、規范市場(chǎng)競爭秩序。以維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境為監管重點(diǎn)，完善有關(guān)競爭規則，加強競爭宣傳倡導，促進(jìn)規范企業(yè)行為，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為和虛假宣傳、商業(yè)誹謗等不正當競爭行為，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。加大對知識產(chǎn)權的保護力度，打擊侵權行為。嚴厲打擊以“發(fā)展共享經(jīng)濟”為幌子，從事非法集資、竊取用戶(hù)隱私、危害國家安全等違法犯罪行為。
十、加強正面宣傳引導。加大宣傳力度，支持平臺企業(yè)制定用戶(hù)規則，引導用戶(hù)規范使用共享資源，文明參與共享經(jīng)濟發(fā)展。加強對社會(huì )資本投資的有效引導，優(yōu)化社會(huì )資源利用配置。
十一、完善應急處置保障。聯(lián)合共享經(jīng)濟平臺企業(yè)，建立應對重大活動(dòng)和突發(fā)事件的應急處置和保障機制，明確平臺企業(yè)配合屬地政府管理的相關(guān)義務(wù)。
各地區要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展共享經(jīng)濟的有關(guān)部署，加強領(lǐng)導，高度重視，進(jìn)一步加大《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，完善制度保障，努力營(yíng)造推進(jìn)共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展的良好氛圍。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好有關(guān)政策解釋工作，及時(shí)將重大情況和問(wèn)題向國務(wù)院報告。