2021-10-22 13:47:40
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無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的有限性、非耗竭性、易污染性等特點(diǎn)，體現了其自然資源屬性，《憲法》《民法典》中關(guān)于自然資源保護的相關(guān)制度規范均適用于無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的保護和管理。
(1)無(wú)線(xiàn)電頻譜的含義,目前查到的關(guān)于無(wú)線(xiàn)電頻譜的定義有下述幾種：
俄羅斯《聯(lián)邦通信法》(2003年)指出，無(wú)線(xiàn)電頻譜是指國際電信聯(lián)盟規定之內的，可以用于無(wú)線(xiàn)電電子設備或者高頻設備操作的無(wú)線(xiàn)電頻率組合。
新加坡《無(wú)線(xiàn)電通信條例》(2002年)指出，無(wú)線(xiàn)電頻譜是指適合無(wú)線(xiàn)電通信使用的頻率范圍。
《關(guān)于FCC拍賣(mài)和未來(lái)無(wú)線(xiàn)電頻譜管理的報告》(1997年)指出，電磁場(chǎng)產(chǎn)生的波在空間以不同的頻率傳播(電磁場(chǎng)變化的速率或次數被定義為頻率，其單位為赫茲Hz，即每秒次數)，這些頻率的集合統稱(chēng)為電磁頻譜。
《中國軍事通信百科全書(shū)無(wú)線(xiàn)電管理分冊》(2005年)指出，無(wú)線(xiàn)電頻譜是無(wú)線(xiàn)電波的全部頻率范圍，電磁頻譜中3000GHz以下的部分。
美國陸軍條令ATP 6-02.70《美國陸軍頻譜管理行動(dòng)技術(shù)》(2019年)指出，電磁頻譜是按頻率和波長(cháng)排列的所有電磁波的連續譜。無(wú)線(xiàn)電頻譜是指從3Hz到3000GHz的連續頻率。
雖然各國對無(wú)線(xiàn)電頻譜中頻率起止范圍還有不同的規定，但對于無(wú)線(xiàn)電頻譜的定義有一點(diǎn)是一致的，即：無(wú)線(xiàn)電頻譜是指不同頻段的無(wú)線(xiàn)電波的組合形式，是對無(wú)線(xiàn)電波的客觀(guān)呈現形式。
(2)非傳統自然資源屬性
《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>輔導讀本》中定義的自然資源，是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類(lèi)當前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和。它包括有形的土地、水體、動(dòng)植物、礦藏和無(wú)形的光、熱等可供人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的資源?！秶H電信聯(lián)盟組織法》規定， 在使用各種無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻段時(shí)，各成員國應牢記無(wú)線(xiàn)電頻率和對地靜止衛星軌道是有限的自然資源。
結合自然資源和無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的特性來(lái)看，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源具備自然資源的基本屬性。首先，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源廣泛存在于自然界中，是自然界的客觀(guān)存在;其次，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源具有一定的經(jīng)濟利用價(jià)值，能夠滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)生活的多種需要，具有價(jià)值性;再次，雖然無(wú)線(xiàn)電頻譜資源具有非耗竭性，但在一定的時(shí)間、空間范圍內，其復用性是有限的，利用不當會(huì )造成資源的浪費，因此，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源具有稀缺性;此外，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源也具有易污染性，無(wú)線(xiàn)電頻率使用中容易受到其他無(wú)線(xiàn)電臺(站)、自然噪聲、人為噪聲的無(wú)線(xiàn)電干擾。
與傳統的土地、水體、礦藏等自然資源不同的是，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源看不見(jiàn)、摸不著(zhù)，是隨著(zhù)工業(yè)文明的發(fā)展步入人類(lèi)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的，并且隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在通信、交通運輸、航空航天等國民經(jīng)濟重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
(3)國家所有權屬性
我國法律上早已明確了無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的國家所有權屬性。國務(wù)院和中央軍委于1993年發(fā)布、2016年修訂公布的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)明確規定，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬?lài)宜?。這是行政法規對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源保護和管理的基本規范。2007年出臺的《物權法》第五十條明確規定，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國家所有。這是我國在法律層面首次明確無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的屬性。2020年出臺的《民法典》延續了《物權法》對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國家所有的權屬規范?！睹穹ǖ洹反_立的國有自然資源的保護原則和制度與《條例》的規定是一致的，這也從立法上充分肯定了我國現行無(wú)線(xiàn)電管理制度，進(jìn)一步為國家統籌規范無(wú)線(xiàn)電頻譜資源相關(guān)的各類(lèi)法律關(guān)系奠定了堅實(shí)的法治基礎。