2021-05-28 09:15:17
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一、應急指揮系統概述
應急指揮系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CS")是一個(gè)集信息采集、呼叫受理、值守、指揮、調度、控制、分析、決策等功能為一體的綜合性應用系統，可在突發(fā)事件預警、上報、響應、指揮等各個(gè)環(huán)節實(shí)現突發(fā)應急保障。因此，ICS廣泛適用于政府、軍隊,交通、能源、氣象、醫療、衛生、電信、金融等大型公共服務(wù)機構。由于中國自然災害、金融交易、通訊網(wǎng)絡(luò )、交通運輸等保障任務(wù)增多，行業(yè)更傾向于選擇采用ICS來(lái)加強行業(yè)應急事件處理。
預計未來(lái)五年中國CS行業(yè)市場(chǎng)規模將以年復合增長(cháng)率126%的速度增長(cháng)，到2023年ICS行業(yè)的市場(chǎng)規模將達到59.3億元人民幣。
未來(lái)，中國將在國務(wù)院和47個(gè)副省級以上單位部署CS。此外，中國政府將在240個(gè)中等規模地級城市2,200多個(gè)縣或縣級市投資應急平臺建設，并對已經(jīng)建成硬件場(chǎng)所的省級、地級市應急平臺進(jìn)行軟件系統和應急平臺裝備的建設和擴充。
二、應急指揮系統流程
整套lCS的工作流程可分為:
(1)事前:
?、兕A防準備階段;
?、诒O測評估階段;
(2)事中
?、兕A測預警階段;②應急處置階段;(3)事后:①事件終止階段;②評估完善階段。
應急指揮系統流程
(1)事前:
?、兕A防準備階段
在事件發(fā)生前，各級政府可通過(guò)ICS模擬應急場(chǎng)景,開(kāi)展應急培訓、演練等活動(dòng)，并及時(shí)更新CS相關(guān)的應急準備措施、預案方案在內的資源等，確保ICS在突發(fā)事件中的高效利用。
?、诒O測評估階段
在事件監測階段,lCS接收監測信息并進(jìn)行自動(dòng)篩查,對于相關(guān)預案進(jìn)行風(fēng)險評估和初步核實(shí)，同時(shí)，利用ICS動(dòng)態(tài)監測系統分析事件變化情況并及時(shí)調整風(fēng)險評估的結果。
(2)事中
?、兕A測預警階段
在事件預警階段,ICS自動(dòng)對檢測到的突發(fā)信息進(jìn)行核實(shí)，同時(shí),應急指揮中心組織專(zhuān)家進(jìn)行事件評估,并針對評估結果發(fā)布預警信息，此外，ICS根據流程和相關(guān)政策要求進(jìn)行信息通報。
?、趹碧幹秒A段
在事件處理階段,ICS可自動(dòng)根據事前準備階段相關(guān)預案及時(shí)啟動(dòng)應急響應,決策者根據lCS提供的信息下達指揮調度命令，事件所在地指揮中心接收指令，調整應急處置措施，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。
(3)事后:
?、偈录K止階段
事件得到控制后,ICS按照預案相關(guān)規定,公布事件進(jìn)展情況，宣布進(jìn)入終止階段并擬定重建措施,報告上級主管部門(mén)。
?、谠u估完善階段
在事件結束后，ICS根據應急事件處理的情況進(jìn)行評估，對評估記錄進(jìn)行總結和存檔，并在此基礎上進(jìn)一步完善政策法規。
三、應急指揮系統構成
為應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生，下游各行業(yè)對于CS的要求也愈加多樣化，要求ICS能夠快速采集并處理數據、進(jìn)行指令傳遞與信息共享、實(shí)現突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估和及時(shí)預警,為管理層提供決策依據和分析手段。為實(shí)現上述目標,ICS需要搭配多個(gè)子系統以確保整個(gè)lCS的成功運行。應急指揮系統包括監測預警子系統、輔助決策子系統、應急預案管理子系統、應急處理子系統、應急通訊保障子系統、事件評估子系統。
應急指揮子系統分類(lèi)
(1)監測預警子系統
監測預警子系統可主動(dòng)/被動(dòng)從各類(lèi)行業(yè)中獲取有關(guān)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)數據,包括輿情監測數據、異常事件數據、傳染病疫情信息、突發(fā)公共衛生事件信息、突發(fā)救援信息、監測信息等。同時(shí),該系統對采集的數據及有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)和管理,根據既定的預警方案由系統自動(dòng)進(jìn)行事態(tài)評估并通知有關(guān)人員。此外,對于不明原因的突發(fā)事件，該系統可根據預設的報警規則進(jìn)行風(fēng)險評估。
(2)輔助決策子系統
輔助決策子系統通過(guò)對各個(gè)監測信息系統收集到的數據進(jìn)行分類(lèi)統計、態(tài)勢分析、GIS顯示、多樣化的地理圖層展示,為決策者提供有效的決策輔助支持。
(3)應急預案管理子系統
應急預案管理子系統主要是為預案的編寫(xiě)等工作提供管理辦法，其主要的功能為：
?、兕A案查詢(xún)時(shí),提供條件查詢(xún)和模糊査詢(xún)功能;②在預案編寫(xiě)時(shí)，可提供事件的相關(guān)信息、專(zhuān)家信息、法律法規信息等相關(guān)資源信息以輔助預案的編寫(xiě),同時(shí),該子系統對于預案的變更，提供預案的修改功能。
(4)應急處理子系統
應急處理子系統可提供應急指揮中心需要的現場(chǎng)信息,包括突發(fā)事件信息、突發(fā)事件應急預案信息。其主要功能為：
?、賹?shí)現事件管理功能,對事件風(fēng)險評估提供數據支持，以及對恢復重建期人員、物資等進(jìn)行管理;
?、趯κ录畔?事件響應過(guò)程產(chǎn)生的各種相關(guān)文件、材料、數據進(jìn)行匯總,此外,該系統對管理應急隊伍,提供現場(chǎng)及前線(xiàn)應急隊伍信息的填寫(xiě)、收集、匯總。
(5)應急通訊保障子系統
應急通訊保障子系統通過(guò)建立應急通信保障體系,初步實(shí)現各級系統間的互聯(lián)互通。該子系統可通過(guò)衛星網(wǎng)實(shí)現中國范圍內的應急通信調度、應急數據傳輸、應急數據發(fā)布等功能。
(6)事件評估子系統
事件評估子系統在收到突發(fā)事件報告后，由決策者針對事件并進(jìn)行評估,根據預案確定應急措施、形成突發(fā)事件應對方案、明確事件應急措施。在事件發(fā)生過(guò)程中,該孑系統可不斷跟進(jìn)事件的最新情況以及措施落實(shí)情況,并及時(shí)報告給領(lǐng)導和專(zhuān)家,制定下一階段的應急措施。在應急情況終止后,通過(guò)該子系統將情況及時(shí)通報給各方并進(jìn)行事件的后期評估，并將所有相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。