2020-10-13 10:36:22
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無(wú)需提供紙質(zhì)材料，也不用到現場(chǎng)辦理，自3月1日起，銷(xiāo)售無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備的經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)全國統一的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案信息平臺辦理銷(xiāo)售備案手續。近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案實(shí)施辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，明確了實(shí)施無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案的管理機構、備案主體、備案內容、操作流程等，并規定通過(guò)全國統一的信息平臺進(jìn)行網(wǎng)上辦理及備案信息的管理、公示和查詢(xún)等工作。
《辦法》作為《無(wú)線(xiàn)電管理條例》的配套規范性文件，兼顧了無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備監管需求及經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，是落實(shí)‘放管服’改革要求的重要舉措，對加強無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備全流程管理，從源頭上防止和減少無(wú)線(xiàn)電干擾隱患，維護空中電波秩序具有十分重要的意義?！? 工業(yè)和信息化部無(wú)線(xiàn)電管理局局長(cháng)謝遠生表示。
出實(shí)招——規范銷(xiāo)售備案管理
無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案管理是《無(wú)線(xiàn)電管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)賦予無(wú)線(xiàn)電管理機構的一項重要職能。2016年修訂施行的《條例》在無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準制度基礎上，增加了無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案管理制度，增設了相應的行政處罰，為實(shí)施無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案提供了法律依據?！暗恰稐l例》僅有一條制度規定和一條法律責任條款，并未明確銷(xiāo)售備案的具體實(shí)施方式等內容?！眹覠o(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所高級顧問(wèn)何廷潤指出，“需要從實(shí)際出發(fā)，制定細化、量化的相關(guān)配套辦法，推動(dòng)制度落地、落細、落實(shí)?！?/p>
自《條例》修訂施行以來(lái)，部分省(自治區、直轄市)無(wú)線(xiàn)電管理機構組織開(kāi)展了市場(chǎng)調研和備案工作，但在具體開(kāi)展過(guò)程中存在較大差異。各地在銷(xiāo)售備案辦理程序、內容、方式等方面的差異，影響了備案制度的統一性和嚴肅性，也一定程度上給銷(xiāo)售主體帶來(lái)不便和困惑，不利于銷(xiāo)售備案工作的全面有效推進(jìn)。
為認真貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)要求，此次出臺的《辦法》明確了實(shí)施銷(xiāo)售備案的管理機構、備案主體、備案方式、備案內容、操作流程、監督管理等內容，并要求建立全國統一的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案信息平臺?！啊掇k法》制定的一系列詳細舉措務(wù)實(shí)可行，不僅有利于規范各地無(wú)線(xiàn)電管理機構的行政行為，還避免了同一個(gè)企業(yè)在不同的地方實(shí)施備案面臨不同的要求，為高質(zhì)量推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案工作奠定了基礎?！焙瓮櫛硎?。
辦實(shí)事——建立全國統一平臺
“我們的產(chǎn)品更新速度很快，《辦法》施行后不用提供紙質(zhì)材料，也不用跑到現場(chǎng)辦理，通過(guò)信息平臺就可以批量上傳銷(xiāo)售設備信息，而且5個(gè)工作日內就能獲得備案主體編號，辦理備案手續像網(wǎng)購一樣方便，切實(shí)減輕了企業(yè)負擔?！毙∶淄ㄓ嵓夹g(shù)有限公司認證經(jīng)理繩昊表示。
為深入落實(shí)“放管服”改革要求，推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，《辦法》明確提出由國家無(wú)線(xiàn)電管理機構建立全國統一的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案信息平臺，進(jìn)行銷(xiāo)售備案網(wǎng)上辦理、備案信息管理、公示、查詢(xún)等工作。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可以在信息平臺上進(jìn)行申請、變更、新增、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等快速填報，實(shí)現辦理銷(xiāo)售備案“零上門(mén)”。無(wú)線(xiàn)電管理機構可以通過(guò)信息平臺對備案信息進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)掌握各地無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售情況。社會(huì )公眾無(wú)需注冊登記就可以基于位置實(shí)時(shí)查詢(xún)當前所在地附近已備案數據，為購買(mǎi)合規的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備提供參考。目前，該信息平臺已上線(xiàn)運行(網(wǎng)址：http://xsba.miit.gov.cn)。
《辦法》要求凡銷(xiāo)售應當取得型號核準的無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備的，都應當辦理無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案。備案信息包括經(jīng)營(yíng)主體信息和銷(xiāo)售設備信息。經(jīng)營(yíng)主體信息包括經(jīng)營(yíng)主體名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址或網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺名稱(chēng)和網(wǎng)址以及相關(guān)證件等。銷(xiāo)售設備信息應包括設備類(lèi)型、生產(chǎn)廠(chǎng)商名稱(chēng)、設備型號、型號核準代碼等。
“如果對銷(xiāo)售備案信息的真實(shí)性、合法性逐一進(jìn)行人工核驗，工作量無(wú)疑是巨大的?！? 據黑龍江省無(wú)線(xiàn)電管理局副局長(cháng)楊海春介紹，黑龍江省是較早對無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備進(jìn)行銷(xiāo)售備案的省份，制定了相關(guān)規定并建立了省內網(wǎng)上備案平臺，雖然銷(xiāo)售備案工作進(jìn)展順利，但人工核驗信息的工作量較大?！叭珖y一的信息平臺上線(xiàn)后，可以通過(guò)國家層面共享型號核準數據和公民身份、工商注冊登記信息，具備自動(dòng)核驗功能，極大提高了備案工作效率。而且設有國家級和省級管理界面，對備案信息進(jìn)行分類(lèi)管理，為事中事后監管提供了重要依據?！睏詈４赫f(shuō)。
求實(shí)效——源頭遏制干擾隱患
《辦法》施行補上了市場(chǎng)流通環(huán)節監管的關(guān)鍵一環(huán)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和無(wú)線(xiàn)電管理機構提供了切實(shí)可行的操作依據和指導，從源頭上防止和減少無(wú)線(xiàn)電干擾，切實(shí)維護好空中電波秩序?！眹覠o(wú)線(xiàn)電監測中心黨委書(shū)記、副主任李景春指出。
近年來(lái)，隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的快速發(fā)展，手機、對講機、基站、廣播臺站等無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備被廣泛使用于社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域。截至2018年年底，我國辦理執照的無(wú)線(xiàn)電臺站超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，公眾移動(dòng)通信用戶(hù)數量達15.6億。目前，政府通過(guò)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準、進(jìn)關(guān)核準、核發(fā)無(wú)線(xiàn)電臺(站)執照及事中事后監管等措施，實(shí)現了對無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備生產(chǎn)、進(jìn)口、使用環(huán)節的管理，但在市場(chǎng)流通環(huán)節缺乏有效的監管手段。
在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，銷(xiāo)售黑廣播、偽基站等非法設備、無(wú)型號核準代碼或技術(shù)指標不符合國家標準的假冒偽劣設備的現象屢見(jiàn)不鮮，成為干擾合法無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)正常運行的隱患，影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
繩昊認為，“《辦法》能督促銷(xiāo)售主體(無(wú)論是線(xiàn)上還是線(xiàn)下)主動(dòng)備案，打擊無(wú)型號核準發(fā)射設備的流通渠道，提高市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強社會(huì )公眾自覺(jué)維護空中電波秩序的意識?！?/p>
制度的生命在于執行。國家無(wú)線(xiàn)電管理機構將做好全國無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案工作的監督指導工作，同時(shí)密切跟蹤銷(xiāo)售備案實(shí)施情況，不斷完善信息平臺系統功能。各地無(wú)線(xiàn)電管理機構將積極做好銷(xiāo)售備案業(yè)務(wù)和信息平臺系統操作的指導工作，同時(shí)加強對無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售備案情況的監督檢查，建立和完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員，及時(shí)向社會(huì )公布抽查情況和檢查結果。