2020-09-11 09:24:00
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2020年是“十三五”規劃收官之年，也是決勝全面建成小康社會(huì )之年。無(wú)線(xiàn)電作為5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的重要載體，是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力助推器。站在關(guān)鍵的歷史起點(diǎn)，福建無(wú)線(xiàn)電人任務(wù)艱巨，使命光榮。今年，福建無(wú)線(xiàn)電管理工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)福建省委、省政府和工信部工作部署，突出監管和服務(wù)，提升技術(shù)和能力，完善福建無(wú)線(xiàn)電管理治理體系，提高治理能力，促進(jìn)福建無(wú)線(xiàn)電高質(zhì)量發(fā)展，為福建實(shí)現全方位高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
立足服務(wù)
投身疫情防控阻擊戰，促企業(yè)增產(chǎn)增效。在疫情最嚴重的時(shí)候，福建省無(wú)線(xiàn)電管理干部田伏鵬被選為福建對口支援湖北宜昌的前方指揮部成員，奔赴一線(xiàn)參與疫情防控工作，貢獻了福建無(wú)線(xiàn)電人的光和熱，展現了“最美逆行者”的風(fēng)采。同時(shí)，福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，選調多名無(wú)線(xiàn)電管理干部下基層服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)紓困，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效，充分體現了無(wú)線(xiàn)電管理隊伍的精神風(fēng)貌。
深化“放管服”改革，賦能疫情防控。在疫情防控常態(tài)化的背景下，深化“放管服”改革、推行“云端政務(wù)”和“非接觸”服務(wù)，對辦理無(wú)線(xiàn)電有關(guān)業(yè)務(wù)顯得尤為重要。今年以來(lái)，福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構進(jìn)一步優(yōu)化辦事指南、簡(jiǎn)化流程，為行政相對人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是將無(wú)線(xiàn)電管理許可服務(wù)事項納入福建省工信廳行政服務(wù)中心統一受理，鼓勵通過(guò)郵遞等方式收送件，辦理過(guò)程、辦理意見(jiàn)線(xiàn)上追溯，實(shí)現“不見(jiàn)面審批”。二是修訂《福建省無(wú)線(xiàn)電行政審批服務(wù)指南》，公布文書(shū)填寫(xiě)范本，發(fā)布申請材料審查要點(diǎn)，規范全省許可行為。三是繼續下放頻率許可權限，取消設區市無(wú)線(xiàn)電管理局初審轉報環(huán)節，實(shí)現“一審到底”。將無(wú)線(xiàn)電臺識別碼(呼號)審批與無(wú)線(xiàn)電臺站設置審批合并，將單頻點(diǎn)使用對講機設置審批等4個(gè)辦事事項更改為即辦事項。四是推進(jìn)臺站屬地化管理，將設置、使用無(wú)線(xiàn)電臺許可權限下放到各派出機構，實(shí)現全省所有臺站的屬地化管理。
服務(wù)新基建，助建制造強省、網(wǎng)絡(luò )強省。在服務(wù)5G基站建設方面，福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構主動(dòng)了解和掌握各電信運營(yíng)企業(yè)5G基站規劃建設情況，組織協(xié)調相關(guān)責任單位，共同推進(jìn)5G干擾協(xié)調工作。為無(wú)須干擾協(xié)調或已完成干擾協(xié)調的5G基站設置許可開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行5G基站設備型號核準事項告知承諾制、容缺審批制。建立專(zhuān)人專(zhuān)事服務(wù)制度，在無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)和電信運營(yíng)企業(yè)指定專(zhuān)人負責5G干擾協(xié)調、5G基站設置許可、5G頻率安全保障等相關(guān)事項。截至今年7月底，全省規劃和建設5G基站13575個(gè)，受影響衛星地球站達108個(gè)，已完成協(xié)調104個(gè)，協(xié)調率達96.3%。在服務(wù)車(chē)聯(lián)網(wǎng)項目建設方面，福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構支持省內車(chē)聯(lián)網(wǎng)項目試驗，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)并落地運用，廈門(mén)智慧BRT項目直連通信頻率獲工信部無(wú)線(xiàn)電管理局同意并許可大唐移動(dòng)開(kāi)展試驗。福建省成為全國較早獲取使用頻率許可的省份之一，車(chē)聯(lián)網(wǎng)試驗駛入快車(chē)道。
創(chuàng )造條件，為用戶(hù)提供便利。福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構建立業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺操作能力考試預約機考制度，在全省九個(gè)設區市設立標準化考場(chǎng)，采取網(wǎng)上報名、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上通知等方式，為業(yè)余無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者提供個(gè)性化服務(wù)。開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售網(wǎng)上備案，截至今年7月底，全省無(wú)線(xiàn)電設備銷(xiāo)售備案主體總量已達7676家，備案設備達130317個(gè)。積極爭取國家無(wú)線(xiàn)電檢測中心在福建省設立無(wú)線(xiàn)電檢測實(shí)驗室，扶持福建省用頻制造業(yè)做大做強。
強化監管
完善無(wú)線(xiàn)電管理法律法規體系。2018年，《福建省無(wú)線(xiàn)電管理條例》以修正案的形式頒布實(shí)施。兩年多來(lái)，該條例在指導推進(jìn)全省無(wú)線(xiàn)電管理工作落實(shí)中發(fā)揮了堅實(shí)的法制保障作用。今年，為貫徹落實(shí)國家及福建省有關(guān)“三項制度”的部署要求，福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構印發(fā)實(shí)施了行政執法“三項制度”相關(guān)配套規定，健全執法公示機制，明確事前、事中、事后公示要求，制定《重大行政執法決定法制審核規定》《行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施規則》等。
加強無(wú)線(xiàn)電行政執法工作。福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構運用“雙隨機”抽查方式，深入開(kāi)展在用頻率、臺站的監督檢查工作，按照8%的抽查比例抽取了29家用頻設臺單位，目前已檢查20家;優(yōu)化無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備管理，配合工信部無(wú)線(xiàn)電管理局完成全省50余家企業(yè)共83款無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備的抽檢工作。以非法信號查處為抓手，加強日常監測數據的分析與運用，發(fā)現、判別、定位不明信號，主動(dòng)查處各類(lèi)違法行為。今年以來(lái)，共立案查處行政處罰案件4起，沒(méi)收設備5臺，罰款5萬(wàn)元。此外，開(kāi)展重點(diǎn)單位、重要業(yè)務(wù)保護性監測，確保疫情期間民航、鐵路、廣電等重要部門(mén)的用頻安全;保障重要時(shí)段、重大活動(dòng)及重要考試無(wú)線(xiàn)電安全。
深化部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制。鞏固并深化與公安、廣電、通信等單位的聯(lián)合預警監管體系，將打擊治理“黑廣播”、偽基站推向常態(tài)。今年以來(lái)，共配合查處“黑廣播”案件8起。加強無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備源頭管理，抓住高考無(wú)線(xiàn)電安全保障的契機，會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售專(zhuān)項檢查，規范無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。加強海峽電磁環(huán)境測試，拓展閩臺無(wú)線(xiàn)電管理交流合作空間，加強兩岸干擾協(xié)調排查，共同維護海峽兩岸電波秩序。
提升能力
編制《福建省無(wú)線(xiàn)電管理“十四五”規劃》。完成《福建省落實(shí)國家無(wú)線(xiàn)電管理規劃(2016-2020)評估報告》。組織推進(jìn)《福建省無(wú)線(xiàn)電管理“十四五”規劃》編制工作，邀請國內權威專(zhuān)家座談，共同探討無(wú)線(xiàn)電管理發(fā)展趨勢，研究規劃編制方向和重點(diǎn)，為下一步工作順利開(kāi)展奠定基礎。
推進(jìn)技術(shù)設施建設。福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構加快推進(jìn)年度無(wú)線(xiàn)電基礎設施和技術(shù)設施建設，落實(shí)“十三五”規劃，2019年下達的13個(gè)設施建設項目預計今年年底前全部實(shí)施完畢。開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電技術(shù)課題研究，成立“十四五”無(wú)線(xiàn)電技術(shù)設施建設項目前期研究小組、無(wú)線(xiàn)電監測智能化研究小組、考試無(wú)線(xiàn)電保障新態(tài)勢研究小組、無(wú)線(xiàn)電技術(shù)設施運維規范研究小組，課題小組通過(guò)開(kāi)展調研及數據分析，形成研究報告，為進(jìn)一步提升無(wú)線(xiàn)電監測能力，跟蹤、探索新技術(shù)、新方法在無(wú)線(xiàn)電監測和安全保障上的應用等提供參考。
規范項目建設程序與資金使用。著(zhù)手修訂福建省無(wú)線(xiàn)電基礎和技術(shù)設施項目建設管理辦法，規范全省無(wú)線(xiàn)電運行維護和專(zhuān)項監管資金使用，減少項目資金沉淀。做好無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)項資金的審計與績(jì)效評估工作，確保資金使用安全、規范和有效。
2020年已過(guò)半，在接下來(lái)的幾個(gè)月里，福建省無(wú)線(xiàn)電管理機構將圍繞統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心工作，按照年初的思路和工作要點(diǎn)，抓緊推進(jìn)工作落實(shí)。在服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟上，繼續做好重點(diǎn)行業(yè)和重大項目用頻支持;開(kāi)展頻譜經(jīng)濟研究，支持使用無(wú)線(xiàn)電頻譜或應用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，服務(wù)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的試驗應用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在干部隊伍建設上，著(zhù)力從思想政治和業(yè)務(wù)能力提升上打造新時(shí)代干部隊伍;以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作;組織開(kāi)展頻臺管理、行政執法、干擾查處、監測技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓，提升隊伍素質(zhì)。在完善監管上，結合國家及福建省部署的“三項制度”有關(guān)要求，完善無(wú)線(xiàn)電管理行政處罰程序規定;做好第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )和第18屆世界中學(xué)生運動(dòng)會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全保障籌備工作。在技術(shù)設施提升上，抓緊編制《福建省無(wú)線(xiàn)電管理“十四五”規劃》;圍繞“平臺﹢應用”模式，抓好無(wú)線(xiàn)電管理一體化平臺、無(wú)線(xiàn)電頻率臺站庫升級項目建設;開(kāi)展全省技術(shù)設施項目征集、審查和可研性論證，建立全省無(wú)線(xiàn)電項目庫，補齊無(wú)線(xiàn)電技術(shù)設施短板。(作者系福建省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(cháng))