2020-08-20 11:10:41
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習近平總書(shū)記強調應急管理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，要健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。
近年來(lái)，溫州市推動(dòng)應急管理智慧化建設，繪制浙江省首張城市綜合安全風(fēng)險地圖——溫州智慧應急“一張圖”。該“圖”涵蓋了臺風(fēng)暴雨、山塘水庫、洪澇災害、地質(zhì)災害，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、道路交通、海洋漁業(yè)船舶、城市燃氣等諸多領(lǐng)域，初步形成了“空天地海一體化、部門(mén)數據一體化、二維三維一體化、預警決策一體化”的大數據庫和應急管理數據中心，通過(guò)對應急風(fēng)險的精準智治，大幅提升預測預警預報和指揮救援能力，進(jìn)一步完善了預算編制、風(fēng)險研判、應急決策、協(xié)同處置等全過(guò)程風(fēng)險防范化解機制。尤其是在防御正面襲擊溫州的臺風(fēng)“黑格比”戰役中，智慧應急“一張圖”發(fā)揮重要作用，為防汛防臺指揮決策、搶險救援提供了科學(xué)高效的技術(shù)支撐。
一、在線(xiàn)數據全程感知，一圖統覽風(fēng)險全局。
一是多源風(fēng)險匯聚。著(zhù)眼于大安全、大應急、大減災格局，整合全市各級、各部門(mén)風(fēng)險源和減災救災信息資源，匯聚多源風(fēng)險數據，相互交叉印證，建立應急綜合時(shí)空的科學(xué)精準大數據庫。目前已整合應急、資規、水利、氣象、交通、公安、住建、環(huán)保等20個(gè)部門(mén)數據，完成13大類(lèi)6萬(wàn)多處安全風(fēng)險源信息的空間化建庫;接入氣象、水利、農業(yè)農村、交通、旅游、公用、公安等部門(mén)15類(lèi)1.5萬(wàn)余個(gè)物聯(lián)網(wǎng)感知數據，并持續補充完善，全面掌握應急管控家底，為城市安全風(fēng)險防控提供數據支撐。
二是應急資源聚集。通過(guò)對接應急、糧食、消防、公安、衛健、交通、民政等應急資源儲備和管理部門(mén)，完成了包括應急專(zhuān)家、應急隊伍、應急物資、救援裝備等200余類(lèi)減災救災資源的數據匯聚，初步構建了“防災減災抗災救災”的大數據庫和應急資源“一張圖”，通過(guò)空間分析技術(shù)可快速查詢(xún)就近重點(diǎn)防御保護對象和周邊應急資源，實(shí)現救援指揮調度的數據資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展現、精準智能分析，為應急管理提供全過(guò)程智慧支撐。
三是形成“態(tài)勢感知”。結合歷史自然災害資料，研究建立算法模型和影響因子，打造三維立體預測預警系統，通過(guò)對雨情、水情(水庫、河道)、衛星云圖、氣象雷達、降雨分布、天氣實(shí)況、臺風(fēng)信息、積水、漁船、兩客一危、景區客流等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)物聯(lián)數據、報警預警信息、風(fēng)險呈現態(tài)勢的智慧感知，為應急管理日常監管、預測預警異常情況、搶險救援處置全程、災后全面評估評價(jià)等提供及時(shí)、精準和高效的感知信息。
二、安全風(fēng)險全域呈現，一圖輔助智慧管控。
一是辨識評估分級。通過(guò)對?；髽I(yè)、規上工貿企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位及人員密集場(chǎng)所(學(xué)校和養老院)等5類(lèi)試點(diǎn)領(lǐng)域6923處重點(diǎn)風(fēng)險源的安全風(fēng)險進(jìn)行“紅橙黃藍”四色等級評定，并詳細記錄每一風(fēng)險源的基本信息、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、風(fēng)險等級、責任單位、責任人、生產(chǎn)設備清單、發(fā)生歷史事故、風(fēng)險治理等信息，結合物聯(lián)監控感知實(shí)時(shí)狀態(tài)等，建立風(fēng)險畫(huà)像清單，輔助安全風(fēng)險精細化分級管控。
二是指揮迅捷扁平。通過(guò)采集衛星電話(huà)、應急單兵和車(chē)載云平臺的實(shí)時(shí)定位、移動(dòng)軌跡，整合現有應急指揮類(lèi)視頻資源，實(shí)現市縣兩級與基層單位可視化融合指揮調度系統與智慧應急“一張圖”合二為一，實(shí)現“一圖全面感知、一鍵可知全局”。各級指揮中心、救援隊伍和救援現場(chǎng)可通過(guò)平臺進(jìn)行雙向語(yǔ)音通信?？蓪?shí)現突發(fā)事件在事發(fā)后30分鐘內，現場(chǎng)視頻傳至指揮中心大屏，實(shí)現指揮調度上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、扁平高效、快速接入。
三是風(fēng)險精準管控。系統深度融合可視化指揮調度系統與智慧應急“一張圖”平臺，匯集安全風(fēng)險態(tài)勢、減災救災能力、安全監管執法、監測預警、值班值守、分析研判、智能預案、指揮調度等功能于綜合指揮“一張屏(幕)”，實(shí)現安全風(fēng)險事前預防、事發(fā)研判、事中救援、事后分析等不同階段業(yè)務(wù)的全覆蓋、橫向跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)同、市縣兩級一體化共建共用的功能，以精準化的決策、指揮和救援，逐步構建與“大安全、大應急、大減災、大統籌”需求相適應的智慧化、科學(xué)化應急管理和指揮救援體系。
三、應急資源全域聚合，一圖共享要素保障。
一是市級統建，縣級創(chuàng )新。以頂層設計、統籌整合為導向，打造市、縣“六位一體”(標準一體化、平臺一體化、數據一體化、應用一體化、硬件一體化、運維一體化)的“市級統建、縣級創(chuàng )新”建設模式。在市級統一平臺基礎上，針對溫州各縣(市、區)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構及自然環(huán)境差異，平臺在風(fēng)險管控重點(diǎn)上，采用差異化管控措施。比如，永嘉縣結合易受小流域山洪、地質(zhì)災害等威脅的特點(diǎn)，增設小流域防汛防臺減災救災系統;洞頭區結合地處海島和擁有石化基地的特點(diǎn)，增設“海岸線(xiàn)防臺防潮預警系統”和“?；凤L(fēng)險分析研判系統”;平陽(yáng)縣打造小微企業(yè)安全碼，實(shí)現企業(yè)安全風(fēng)險管控精密智治。
二是數據融合，打破孤島。為解決溫州市各級、各部門(mén)的風(fēng)險源和信息源“數據標準規范不統一”“一數一源不統一”“一圖應用難統一”等問(wèn)題，保證跨部門(mén)數據的唯一性、標準性、時(shí)效性以及共享性，充分發(fā)揮市應急管理局統籌協(xié)調職能，聯(lián)合大數據局統一數據出口保證“一數一源”，通過(guò)簽訂“保密協(xié)議”“共建共享協(xié)議”等方式保證數據有效共享、應用最大化。同時(shí)，多部門(mén)共同制定智慧應急“一張圖”的數據標準、數據更新機制等制度，保證數據線(xiàn)上、線(xiàn)下實(shí)時(shí)(或定期)更新，并統一到“一張圖”上進(jìn)行可視化管理，通過(guò)信息化倒逼應急管理基于“一張圖”的政務(wù)管理改革。
三是巧借智力，科技為先。積極探索與專(zhuān)業(yè)院校、科研機構合作，打造應急管理與安全產(chǎn)業(yè)的智力和人才支撐。先后與溫州大學(xué)甌江學(xué)院共建安全工程專(zhuān)業(yè)，與浙江安防學(xué)院共建溫州應急管理學(xué)院，聚集省市專(zhuān)家組建“溫州城市安全研究院”。在“一張圖”的研發(fā)中，充分利用合作的資源，依托人才聚集優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)力量?jì)?yōu)勢，研發(fā)支撐“一張圖”的各類(lèi)分析計算模型，提升平臺智能化分析研判能力，提升大數據治理系統的綜合研發(fā)和工程能力。