2020-02-27 08:38:24
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近日，工信部發(fā)布《關(guān)于調整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算政策的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ钒?項內容，涉及取消中國移動(dòng)向中國電信和中國聯(lián)通的結算費用、中國廣電和中信網(wǎng)絡(luò )給一級運營(yíng)商的結算費用下調30%以上、公益性網(wǎng)絡(luò )與一級運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )免費互聯(lián)等。
據悉，工信部每年都會(huì )評估互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的成本，并據此下調網(wǎng)間結算費用，此次也屬于“常規性”動(dòng)作。但與此前不同的是，本次調整力度之大前所未有，其原因是除了中國電信和中國聯(lián)通之外是產(chǎn)業(yè)各方都有大幅降低結算費用的強烈訴求，此外也與國家扶持中小企業(yè)、工信部強調加快5G發(fā)展有著(zhù)密切關(guān)系。
從政策影響來(lái)看，免交網(wǎng)間結算費的中國移動(dòng)顯然將大為受益，而中國廣電繳納的網(wǎng)間結算費用下降30%以上，在5G開(kāi)局之初獲政策強力扶持，則為此次結算標準調整的最大贏(yíng)家。
中國移動(dòng)成互聯(lián)網(wǎng)一級運營(yíng)商
《通知》第一條指出，從2020年7月1日起，取消中國移動(dòng)與中國電信、中國聯(lián)通間的單向結算政策，實(shí)行對等互聯(lián)，互不結算。此前，中國移動(dòng)給其他兩家運營(yíng)商的結算標準是不高于8萬(wàn)元/G/月。
在互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域，中國電信和中國聯(lián)通是一級運營(yíng)商，無(wú)需支付互聯(lián)網(wǎng)結算費用;而中國移動(dòng)屬于二級運營(yíng)商，需要向前兩家支付結算費用。電信行業(yè)資深專(zhuān)家馬繼華表示，形成這樣的局面有其歷史淵源，而此次取消結算費用，則是因為中國移動(dòng)近年來(lái)在骨干網(wǎng)方面投資巨大實(shí)力提升，以及在移動(dòng)寬帶方面已經(jīng)遙遙領(lǐng)先?！案淖儊?lái)自于實(shí)力?！瘪R繼華認為。
目前不對等的結算格局，要從中國移動(dòng)成立之初說(shuō)起。2000年，中國移動(dòng)從中國電信正式分拆出來(lái)成立為獨立公司，主營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)。缺乏骨干網(wǎng)絡(luò )的中國移動(dòng)需租用中國電信的資源，并支付相應費用。后來(lái)電信運營(yíng)商分拆重組，最終電信和聯(lián)通由于均擁有固定和移動(dòng)牌照，順勢而為取消了網(wǎng)間結算，而中國移動(dòng)仍需要支付結算費用，也成為了凈支出方。
財報顯示，2019年上半年，中國移動(dòng)的網(wǎng)間互聯(lián)支出是104.55億元(包括語(yǔ)音、短信、數據業(yè)務(wù)等結算費用)，這筆費用也體現在面向最終用戶(hù)的資費上。更關(guān)鍵的是，中國移動(dòng)需要向中國電信和中國聯(lián)通租用網(wǎng)絡(luò )資源，然后與其進(jìn)行競爭，難免在寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量上受到掣肘，這也是前幾年中國移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量屢遭用戶(hù)吐槽的原因之一，在資費上操作空間也較為有限。有知情人士告訴記者，為了降低成本，中國移動(dòng)甚至從其他二級運營(yíng)商那里租用帶寬，即“倒寬帶”?！耙驗椴皇歉偁庩P(guān)系，其他二級運營(yíng)商拿到的帶寬成本可能更低?！?/p>
中國移動(dòng)一直想扭轉上述局面，做大做強自己是最可行的方式。獨立分析師付亮表示，近年來(lái)中國移動(dòng)大手筆建設骨干網(wǎng)絡(luò )，與其他兩家運營(yíng)商的差距逐漸縮小。隨著(zhù)自身實(shí)力的壯大，中國移動(dòng)的獨立性逐漸增強，寬帶網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)體驗大幅提升，并且也開(kāi)始從使用者轉向提供者，作為基礎運營(yíng)商向小型運營(yíng)商提供骨干網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，中國移動(dòng)已經(jīng)成為事實(shí)上的一級運營(yíng)商。從用戶(hù)規模來(lái)看，中國移動(dòng)早在2018年就坐上了有線(xiàn)寬帶用戶(hù)規模第一的寶座，現有的結算體系調整勢在必行。
骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )資源日漸強大，有線(xiàn)寬帶用戶(hù)規模遙遙領(lǐng)先，隨著(zhù)中國移動(dòng)實(shí)力的增強，調整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算方式也就順理成章了。
網(wǎng)間結算方式的調整，將給中國移動(dòng)帶來(lái)多方面的利好。開(kāi)支減少、利潤增加是顯而易見(jiàn)的直接好處，除此之外，茁思迅行咨詢(xún)公司咨詢(xún)總監金峰認為，5G商用速度即將加快，網(wǎng)間結算費用的免除，將有利于中國移動(dòng)在5G領(lǐng)域進(jìn)行基礎建設投資，削減5G大帶寬內容和應用方面的速度瓶頸，在資費方面也獲得更加公平的條件。
“按照以往的結算模式，中國移動(dòng)5G用戶(hù)越多，結算費用越大;調整之后，中國移動(dòng)的5G積極性更高?！备读琳J為。而在寬帶內容服務(wù)、云計算、IDC等方面，免交結算費用的中國移動(dòng)，也將如魚(yú)得水，打開(kāi)新的局面。
此外在付亮看來(lái)，《通知》的發(fā)布，相當于將中國移動(dòng)提升到互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡(luò )一級運營(yíng)商，此前一級運營(yíng)商只有中國電信、中國聯(lián)通和基礎教育網(wǎng)。
中國廣電實(shí)際受益，5G發(fā)展再獲東風(fēng)
《通知》第二條提出，從2020年1月1日起，中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通下調對中國廣電、中信網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算費用，下調比例不低于現有標準結算價(jià)的30%。并表示此舉的目的是扶持市場(chǎng)新進(jìn)入者、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。
2019年6月6日，中國廣電獲得工信部頒發(fā)的5G牌照，成為5G市場(chǎng)的新晉者。根據《中國廣電5G試驗網(wǎng)建設實(shí)施方案》，中國廣電計劃到2022年完成全國所有城市、縣城、鄉鎮和重點(diǎn)行政村的覆蓋，逐步實(shí)現全國95%以上人口的目標。
2019年7月10日，中信網(wǎng)絡(luò )獲得工信部下發(fā)的第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)牌照，擁有互聯(lián)網(wǎng)數據傳送業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，成為第五大基礎電信運營(yíng)商。
對于兩家新進(jìn)入者，工信部要求三家一級運營(yíng)商降低結算費用30%以上。專(zhuān)家坦言，運營(yíng)商的成本下降可能在10%左右，工信部要求一次性下降費用30%，屬于讓運營(yíng)商提前讓利的行為，這樣的做法是為了扶持新進(jìn)入者，讓最終用戶(hù)受益。
對于中國廣電，雖然拿到5G牌照，也獲得了號段和頻譜資源，但是缺錢(qián)少人是最大的難題。特別是中國廣電基本沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )儲備，更是需要花費大量的資金。付亮認為，降低至少30%的結算費用后，中國廣電將節省一大筆開(kāi)支，未來(lái)的5G運維成本也會(huì )維持在相對較低的水平。金峰認為，廣電網(wǎng)絡(luò )尚未全國集約，在網(wǎng)絡(luò )服務(wù)領(lǐng)域結算費用支出較多，從IDC角度來(lái)看也能大為受益。
對于中信網(wǎng)絡(luò )，金峰認為，其以2B為主要市場(chǎng)，在純管道模式下，很難通過(guò)內容部署優(yōu)化減少網(wǎng)間結算費用，此外2019年獲得了基礎通信網(wǎng)絡(luò )服務(wù)牌照，從兩方面來(lái)看，網(wǎng)間結算費用降低都將有助于減少其成本。
就上述兩家新進(jìn)入者而言，中國廣電正處于擼起袖子建設5G網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵時(shí)期，此次獲得優(yōu)惠政策，可謂“天旱恰逢及時(shí)雨，行船向西起東風(fēng)”。
更有專(zhuān)家認為，《通知》的出臺，最大的受益者是中國廣電。再結合去年中國廣電與國家電網(wǎng)計劃成立合資公司，近期工信部同意中國廣電、中國電信、中國聯(lián)通共同使用3300-3400MHz頻段頻率用于5G室內覆蓋，該專(zhuān)家認為，中國廣電未來(lái)的5G發(fā)展空間巨大?！拔覈呦騺?lái)是扶持弱小、實(shí)現產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，近來(lái)政策明顯是在幫助中國廣電解決5G發(fā)展遇到的各方面問(wèn)題?！?/p>
除了中國廣電和中信網(wǎng)絡(luò )之外，和其同樣處于二級運營(yíng)商地位的其他運營(yíng)商也將受益于30%的降價(jià)，這將緩解其資金壓力，有助于其應對激烈的寬帶市場(chǎng)競爭，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng )新和尋找更加多元化的經(jīng)營(yíng)模式。
而降低網(wǎng)間結算費用，最終受益者是廣大用戶(hù)?！爸袊苿?dòng)和二級運營(yíng)商是政策的直接受益者，它們會(huì )在減少開(kāi)支之后，繼續讓利于租用其網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)網(wǎng)公司，以及降低最終用戶(hù)的寬帶費用，從而讓所有用戶(hù)都能從中受益?！备读琳J為。
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工信部《關(guān)于調整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算政策的通知》
一、2020年7月1日起，取消中國移動(dòng)通信集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國移動(dòng))與中國電信集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國電信)、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國聯(lián)通)間的單向結算政策，實(shí)行對等互聯(lián)，互不結算。
7月1日前，維持現有網(wǎng)間結算政策和結算標準，即中國移動(dòng)應向中國電信、中國聯(lián)通支付互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算費用，結算標準不高于8萬(wàn)元/G/月。
二、為扶持市場(chǎng)新進(jìn)入者，激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月1日起，中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通下調對中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司、中信網(wǎng)絡(luò )有限公司的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結算費用，下調比例不低于現有標準結算價(jià)(8萬(wàn)元/G/月)的30%。
三、2020年1月1日起，教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、經(jīng)貿網(wǎng)、長(cháng)城網(wǎng)等公益性網(wǎng)絡(luò )與中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)之間實(shí)行免費互聯(lián)。
四、各互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)單位應嚴格遵守相關(guān)法律法規，不得使用第三方違規帶寬資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，確保各骨干網(wǎng)網(wǎng)間路由合規配置。
五、中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )中心、中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò )信息中心、中國國際電子商務(wù)中心、中國長(cháng)城互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )中心等公益性網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)單位應嚴格遵守“專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用”原則，不得利用公益性網(wǎng)絡(luò )資源非法從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、工信部將實(shí)行以網(wǎng)間質(zhì)量為核心的監督管理機制，依據《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監督管理辦法》，加大網(wǎng)間擴容爭議協(xié)調解決力度。對違反規定的互聯(lián)單位，依法實(shí)施提醒、督辦、約談、警告、行政處罰等，保障網(wǎng)間通信暢通。